工業和信息化部全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度暫行實施方案

為進一步規范工業和信息化部系統行政執法，提升行政執法水平，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號），制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則，在工業和信息化部系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），有效規范行政執法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執法行為，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、強化執法監督、防范執法風險、提升執法效能，確保依法全面履行法定職責。

二、主要任務

（一）全面推行行政執法公示制度

1.健全公示機制。部政策法規司、辦公廳統籌建立行政執法信息公示平臺，逐步實現“一個窗口”公示行政執法信息。部內、各通信管理局內承辦具體行政執法工作的機構（以下統稱行政執法承辦機構）按照“誰執法誰公示”的原則，負責行政執法信息審核、發布、更新。

2.強化事前公開。部政策法規司、各通信管理局政策法規處會同行政執法承辦機構編制并公示本部門的行政執法事項，列明行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道；編制并公示本部門的服務指南、執法流程圖，列明有關執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等；編制并公示本部門的隨機抽查事項清單，列明抽查內容、依據、方式、頻次等；公示本部門行政執法人員姓名、執法證號。

3.規范事中公示。行政執法人員開展執法檢查、調查取證、行政強制、送達執法文書等執法活動時，要向行政相對人主動出示執法證件，告知姓名、部門、執法證號；同時邀請專家、執法輔助人員隨同開展有關工作的，要告知有關人員的身份。要向行政相對人出具行政執法文書，主動告知執法事由、執法依據、權利義務等。政務服務實體窗口要設置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責、申請材料范本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公示。行政執法承辦機構在作出執法決定之日起20個工作日內，要向社會公示執法主體、對象、類別、結論、日期等基本信息。其中，行政許可、行政處罰的相關基本信息要在7個工作日內公示，法律、行政法規另有規定的除外。各通信管理局應當于每年1月31日前公示上年度行政執法總體情況有關數據，并報工業和信息化部。

5.依法規范公示。行政執法承辦機構依法確需公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的執法信息的，在公開前要作適當處理；發現已公示執法信息不準確的，要及時更正；相關執法決定被依法撤銷、確認違法、要求重新制作的，要及時從公示平臺撤下相關執法信息。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

1.推行文字記錄。行政執法承辦機構要將執法文書作為基本的記錄形式，合法規范、客觀全面、及時準確、簡明扼要記錄執法過程。現場筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、財物清單等直接涉及行政相對人權利義務的文字記錄，應當由行政相對人簽字，拒絕簽字的，行政執法人員應當注明原因。部政策法規司根據國家有關規定和執法實際，研究制定部系統執法文書制作指引、格式文本和執法規范用語指引。

2.規范音像記錄。行政執法承辦機構根據執法行為的類別、階段、環節，通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等設備記錄執法過程。文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄；現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等易發爭議的執法過程，根據實際情況進行音像記錄。行政執法人員應當在啟動音像記錄后對執法部門、人員、事由、時間、地點等進行語音說明，在音像記錄形成后以文字形式作簡要說明。

3.發揮記錄作用。行政執法全過程記錄資料是對具體行政執法活動的客觀記錄，是部系統內部行政執法監督管理的重要依據。行政執法承辦機構和執法監督機構要將執法全過程記錄信息綜合應用到案卷評查、執法監督、法治宣傳、評議考核、輿情應對、行政決策等方面，及時發現和改進行政執法薄弱環節，提高行政執法效率，防范行政執法風險。

4.嚴格管理使用。對于形成的執法過程原始記錄，行政執法承辦機構及其工作人員不得偽造、剪輯、刪改。除法律、行政法規和規章另有規定外，行政執法過程原始記錄不主動公示。形成音像記錄后，執法人員要及時導出，避免覆蓋、毀損。行政執法承辦機構要按照有關檔案管理規定將執法案卷和執法全過程記錄資料進行歸檔保存。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

1.明確審核機構。部政策法規司、各通信管理局政策法規處分別承擔本部門重大執法決定法制審核工作機構的職責。作出重大執法決定前，行政執法承辦機構應當進行合法性自查、形成自查意見，再提交法制審核工作機構進行法制審核、出具法制審核意見；法制審核工作機構可以通過政府購買服務等方式請第三方專業法律服務機構出具法律意見。

2.確定審核范圍和內容。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系，以及經過聽證程序作出的執法決定，屬于重大執法決定，未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定。法制審核內容為：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、行政法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越法定權限；行政執法文書是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

3.規范審核流程。行政執法承辦機構將擬作出的重大執法決定送法制審核工作機構進行法制審核，應當隨附與法制審核內容相關的全部案卷和合法性自查意見等送審材料。法制審核原則上在10個工作日之內完成，根據不同情形，出具同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構對法制審核機構提出存在問題的審核意見，在作出相應處理、再次報送法制審核后，與法制審核工作機構仍無法協調達成一致的，應當將雙方意見一并報行政執法承辦機構的分管負責人審定。

4.明確審核責任。部和各通信管理局主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本部門作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核工作機構對重大執法決定的法制審核意見負責。濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的，依紀依法追究責任。

國務院關于全面推行“三項制度”的其他要求，各行政執法承辦機構及相關單位要嚴格貫徹落實。

三、實施步驟

（一）啟動部署階段（2019年1月-5月）

部制定“三項制度”實施方案并報司法部備案。部系統各行政執法承辦機構可以根據本實施方案，結合實際細化任務，明確工作舉措、時間安排、配套措施、預期成果等。

（二）學習宣傳階段（2019年5月-6月）

部政策法規司在行政執法培訓中安排“三項制度”學習交流。各行政執法承辦機構開展“三項制度”學習培訓，利用靈活多樣的形式宣傳“三項制度”的重要意義、主要內容等。

（三）實施準備階段（2019年7月-8月）

部政策法規司會同相關司局做好相應人員、經費、裝備、場所配備。各行政執法承辦機構根據本實施方案做好落實準備，明確任務、完善細節、預備實施。

（四）全面實施階段（2019年9月前）

各行政執法承辦機構狠抓工作落實，創新工作機制，全面嚴格規范實施“三項制度”，防范化解重大行政執法風險。

四、組織保障

（一）強化組織領導

部和各通信管理局主要負責人要加強對本部門行政執法工作的領導，做好“三項制度”組織實施，及時協調解決重大問題、防范化解重大執法風險，確保部署有進度、推進有標準、風險有管控、結果有考核。部政策法規司要加強對全系統推行“三項制度”的指導。各通信管理局政策法規處要發揮綜合協調作用。

（二）加強督促檢查

“三項制度”推進情況要作為各行政執法承辦機構法治政府建設的重要內容。部政策法規司會同人事教育司、機關黨委等做好監督檢查，對工作不力的，要及時督促整改；對工作中出現問題造成不良后果的，要通報批評、依紀依法問責。

（三）加強條件保障

部財務司會同政策法規司建立健全執法經費保障機制，保障行政執法承辦機構履行法定職責所需的執法裝備、經費，執法裝備、經費按程序納入財政預算。推動建立“三項制度”專項經費，保障“三項制度”日常運轉、人員聘用、裝備購置、場所配置、政府購買服務等需要。部機關服務局根據部行政執法承辦機構實際需求，配置必要的音像記錄場所。推進建設工業和信息化行政執法監督信息系統。

（四）加強隊伍建設

部政策法規司加強行政執法資格和證件管理，加強行政執法人員、法制審核人員培訓，提升執法能力；鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。要確保法制審核工作有專人負責，配備具有法律專業背景、適應審核工作任務的法制審核人員，部人事教育司會同政策法規司落實法制審核人員原則上不少于執法人員總數5%的要求；加強工業和信息化法律服務中心等機構的支撐能力建設，建立健全科學的考核評價體系和人員激勵機制。

全面推行“三項制度”是一項長期的系統工程。各單位要落實責任、密切配合，部依法行政領導小組要發揮組織協調保障作用，推動各項任務有序開展、如期推進、取得實效。

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